運營商或成互聯網內容監管執行者

　　全球最大的電信運營商中國移動公司屬下研究院于2009年7月29日發布“2009年上半年全球電信行業熱點回顧”報告，從行業環境、政策監管、產業格局、業務動態、終端領域等五方面對2009年上半年全球電信行業熱點進行深入分析。該報告授權騰訊科技優先全文發布，以下是“政策監管報告二：運營商或成互聯網內容監管執行者”。

　　互聯網內容監管更加嚴格，運營商或成為內容監管的重要執行者

　　1）DoCoMo對未成年人手機屏蔽交友網站

　　2月，NTT DoCoMo成為日本第一家對18歲以下用戶的手機屏蔽互聯網交友網站的公司。這是按照日本通信省2007年12月為了加強實施《交友類網站限制法》的要求進行的，其他幾家主要移動運營商也將跟進。通信省官員稱根據警方的統計，與交友網站相關的對未成年人的犯罪中90%是通過手機接入的。

　　18歲以下的DoCoMo用戶要通過手機連接這些網站必須提交申請以年齡證明材料，父母也可以代辦。

　　今年4月1日，日本《保證青年少安全安心上網環境的整頓法》（又稱《不良網站對策法》）正式頒布實施。該法正文共三十一條，附則五條，由日本內閣總理、總務大臣和經濟產業大臣聯署頒布，對國家和地方公共團體、行業管理協會、電信服務商、過濾軟件開發商、網絡內容服務商、民間團體和未成年人監護人等在保障青少年安全安心上網方面的義務做出了詳細規定，并要求推廣和不斷升級過濾軟件，以確保青少年的上網安全。

　　到目前為止，包括Mobage-town， MySpace Mobile和Gree等15家網站被認定是安全的不在受限之列。任何網站如果要進行評估，需要向“內容評估與監督協會”支付50萬日元，并需要具備24小時監控系統。

　　2）英國提出在線視頻監管框架

　　3月，英國政府出臺了執行歐盟“音視頻媒體服務法案”的細則。政府的管制機構Ofcom將負責視頻點播（VOD）的監管，但會授權行業組織共同監管。

　　“音視頻媒體服務法案”要求在互聯網或移動電話上傳播的節目將采用傳統廣播節目相同的管制方法，要求由國家的管制機構取代行業的自律監管。英國政府將采用一種新的由通信監管機構Ofcom主導的行業管制方式。

　　視頻服務中的廣告也在管制范圍內，很有可能由Ofcom授權給現有的“Advertising Standards Authority （ASA）”完成。英國政府已經決定禁止節目內插播廣播，對于內容和廣告，Ofcom有最終管制權。

　　3）英國政府計劃建立網絡反盜版中間機構

　　據《金融時報》1月份報道，在ISP和版權擁有者直接未能達成自愿合作的協議之后，英國政府將建立一個新的機構與管制方法以減少P2P造成的盜版。

　　新機構的名稱將是版權代理（Rights Agency），同時還將進入一系列ISP和版權所有者的行為準則，并將由Ofcom進行監督。將要求ISP在發現用戶非法共享音樂和電影時對用戶進行告知，目前ISP可以自愿進行這樣的提醒。新規定還要求收集記錄用戶的使用記錄，這和目前記錄用戶的使用日志和IP地址并無區別。

　　4）EU對互聯網隱私保護下最后通牒

　　3月底，歐盟委員會的消費者權益委員Meglena Kuneva對大量ISP、主要網站和廣告公司發表言論，認為它們通過數據收集和行為分析等方法，在透明、控制和風險等方面違反了消費者的基本權利。她警告互聯網企業，如果不改善線上的隱私問題將會面臨歐盟的嚴格管制。

　　歐盟信息社會與媒體委員Viviane Reding的辦公室正在調查英國電信BT和Phorm在2006年和2007年的秘密試驗，認為英國政府當時未能遵從歐洲的隱私法案對試驗予以制止。Kuneva的部門開始對在線隱私和數據收集進行非正式調查，以便準備可能的管制行動。

　　Phorm公司通過掃描互聯網用戶的個人瀏覽歷史記錄來檢測網民的訪問習慣和傾向，并以此數據為核心定制針對性精準的廣告投放。Phorm也剛剛正式宣布Korea Telecom試用其技術。另外3月份Google上線了自己的行為追蹤網絡，要求不愿意被跟蹤的消費者主動退出。

　　點評：

　　傳統互聯網是以開放、共享為理念迅速成長起來的行業。然后世界上沒有絕對的開放也沒有完全的共享。隨著互聯網行業的不斷發展，內容安全、隱私保護、版權保護等問題逐漸顯露。而作為互聯網發展最成熟的歐洲地區，相關的監管機構和政府機構也開始著手制定或者加強相關互聯網內容監管的政策和法案。

　　傳統的通信行業和互聯網行業不同，推行的是相對封閉的、可管理的、付費的理念。隨著互聯網行業與通信行業的融合，傳統通信行業也在吸納一些互聯網的理念。然后最后的結局必然不會是誰取代誰，而是融合之后兩者都更加優化。隨著互聯網行業管制的要求越來越嚴格，傳統運營商也被賦予了更多的實施監管措施的責任。

　　然而，隨著新技術的不斷提升，不論是對版權的保護、消費者隱私的保護、還是新媒體形式的監管，都將繼續對經營者提出了更高的要求，而對監管機構的職責范圍和技術手段也提出了更高要求。而在這個過程中，電信運營商也許能夠發揮更多的作用。